國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和 綜合治理工(gōng)作安排的通知(zhī)

國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和
綜合治理工(gōng)作安排的通知(zhī)
國辦發〔2013〕7号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《近期土壤環境保護和綜合治理工(gōng)作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2013年1月23日
　　（此件公開(kāi)發布）

近期土壤環境保護和綜合治理工(gōng)作安排

　　近年來，各地區、各部門積極開(kāi)展土壤污染狀況調查，實施綜合整治，土壤環境保護取得積極進展。但我(wǒ)國土壤環境狀況總體(tǐ)仍不容樂觀，必須引起高度重視。爲切實保護土壤環境，防治和減少土壤污染，現就近期土壤環境保護和綜合治理工(gōng)作作出以下(xià)安排：
　　一(yī)、工(gōng)作目标
　　到2015年，全面摸清我(wǒ)國土壤環境狀況，建立嚴格的耕地和集中(zhōng)式飲用水水源地土壤環境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，确保全國耕地土壤環境質量調查點位達标率不低于80%；建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度，基本建成土壤環境質量監測網，對全國60%的耕地和服務人口50萬以上的集中(zhōng)式飲用水水源地土壤環境開(kāi)展例行監測；全面提升土壤環境綜合監管能力，初步控制被污染土地開(kāi)發利用的環境風險，有序推進典型地區土壤污染治理與修複試點示範，逐步建立土壤環境保護政策、法規和标準體(tǐ)系。力争到2020年，建成國家土壤環境保護體(tǐ)系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。
　　二、主要任務
　　（一(yī)）嚴格控制新增土壤污染。加大(dà)環境執法和污染治理力度，确保企業達标排放(fàng)；嚴格環境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。定期對排放(fàng)重金屬、有機污染物(wù)的工(gōng)礦企業以及污水、垃圾、危險廢物(wù)等處理設施周邊土壤進行監測，造成污染的要限期予以治理。規範處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設施防滲措施，加強對非正規垃圾處理場所的綜合整治。科學施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物(wù)質超标的肥料，嚴格控制稀土農用。嚴格執行國家有關高毒、高殘留農藥使用的管理規定，建立農藥包裝容器等廢棄物(wù)回收制度。鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。禁止在農業生(shēng)産中(zhōng)使用含重金屬、難降解有機污染物(wù)的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。
　　（二）确定土壤環境保護優先區域。将耕地和集中(zhōng)式飲用水水源地作爲土壤環境保護的優先區域。在2014年年底前，各省級人民政府要明确本行政區域内優先區域的範圍和面積，并在土壤環境質量評估和污染源排查的基礎上，劃分(fēn)土壤環境質量等級，建立相關數據庫。禁止在優先區域内新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工(gōng)醫藥、鉛蓄電池制造等項目。
　　（三）強化被污染土壤的環境風險控制。開(kāi)展耕地土壤環境監測和農産品質量檢測，對已被污染的耕地實施分(fēn)類管理，采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修複等措施，确保耕地安全利用；污染嚴重且難以修複的，地方人民政府應依法将其劃定爲農産品禁止生(shēng)産區域。已被污染地塊改變用途或變更使用權人的，應按照有關規定開(kāi)展土壤環境風險評估，并對土壤環境進行治理修複，未開(kāi)展風險評估或土壤環境質量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發土地使用證和施工(gōng)許可證。經評估認定對人體(tǐ)健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達标前不得用于住宅開(kāi)發。以新增工(gōng)業用地爲重點，建立土壤環境強制調查評估與備案制度。
　　（四）開(kāi)展土壤污染治理與修複。以大(dà)中(zhōng)城市周邊、重污染工(gōng)礦企業、集中(zhōng)污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中(zhōng)式飲用水水源地周邊、廢棄物(wù)堆存場地等爲重點，開(kāi)展土壤污染治理與修複試點示範。在長江三角洲、珠江三角洲、西南(nán)、中(zhōng)南(nán)、遼中(zhōng)南(nán)等地區，選擇被污染地塊集中(zhōng)分(fēn)布的典型區域，實施土壤污染綜合治理；有關地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工(gōng)作并開(kāi)始實施。
　　（五）提升土壤環境監管能力。加強土壤環境監管隊伍與執法能力建設。建立土壤環境質量定期監測制度和信息發布制度，設置耕地和集中(zhōng)式飲用水水源地土壤環境質量監測國控點位，提高土壤環境監測能力。加強全國土壤環境背景點建設。加快制定省級、地市級土壤環境污染事件應急預案，健全土壤環境應急能力和預警體(tǐ)系。
　　（六）加快土壤環境保護工(gōng)程建設。實施土壤環境基礎調查、耕地土壤環境保護、曆史遺留工(gōng)礦污染整治、土壤污染治理與修複和土壤環境監管能力建設等重點工(gōng)程，具體(tǐ)項目由環境保護部會同有關部門确定并組織實施。
　　三、保障措施
　　（一(yī)）加強組織領導。建立由環境保護部牽頭，國務院相關部門參加的部際協調機制，指導、協調和督促檢查土壤環境保護和綜合治理工(gōng)作。有關部門要各負其責，協同配合，共同推進土壤環境保護和綜合治理工(gōng)作。地方各級人民政府對本行政區域内的土壤環境保護和綜合治理工(gōng)作負總責，要盡快編制各自的土壤環境保護和綜合治理工(gōng)作方案，明确目标、任務和具體(tǐ)措施。
　　（二）健全投入機制。各級人民政府要逐步加大(dà)土壤環境保護和綜合治理投入力度，保障土壤環境保護工(gōng)作經費(fèi)。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業落實土壤污染治理資(zī)金；按照“誰投資(zī)、誰受益”的原則，充分(fēn)利用市場機制，引導和鼓勵社會資(zī)金投入土壤環境保護和綜合治理。中(zhōng)央财政對土壤環境保護工(gōng)程中(zhōng)符合條件的重點項目予以适當支持。
　　（三）完善法規政策。研究起草土壤環境保護專門法規，制定農用地和集中(zhōng)式飲用水水源地土壤環境保護、新增建設用地土壤環境調查、被污染地塊環境監管等管理辦法。建立優先區域保護成效的評估和考核機制，制定并實施“以獎促保”政策。完善有利于土壤環境保護和綜合治理産業發展的稅收、信貸、補貼等經濟政策。研究制定土壤污染損害責任保險、鼓勵有機肥生(shēng)産和使用、廢舊(jiù)農膜回收加工(gōng)利用等政策措施。
　　（四）強化科技支撐。完善土壤環境保護标準體(tǐ)系，制（修）訂土壤環境質量、污染土壤風險評估、被污染土壤治理與修複、主要土壤污染物(wù)分(fēn)析測試、土壤樣品、肥料中(zhōng)重金屬等有毒有害物(wù)質限量等标準；制訂土壤環境質量評估和等級劃分(fēn)、被污染地塊環境風險評估、土壤污染治理與修複等技術規範；研究制定土壤環境保護成效評估和考核技術規程。加強土壤環境保護和綜合治理基礎和應用研究，适時啓動實施重大(dà)科技專項。研發推廣适合我(wǒ)國國情的土壤環境保護和綜合治理技術和裝備。
　　（五）引導公衆參與。完善土壤環境信息發布制度，通過熱線電話(huà)、社會調查等多種方式了解公衆意見和建議，鼓勵和引導公衆參與和支持土壤環境保護。制定實施土壤環境保護宣傳教育行動計劃，結合世界環境日、地球日等活動，廣泛宣傳土壤環境保護相關科學知(zhī)識和法規政策。将土壤環境保護相關内容納入各級領導幹部培訓工(gōng)作。可能對土壤造成污染的企業要加強對所用土地土壤環境質量的評估，主動公開(kāi)相關信息，接受社會監督。
　　（六）嚴格目标考核。建立土壤環境保護和綜合治理目标責任制，制定相應的考核辦法，環境保護部要與各省級人民政府簽訂目标責任書(shū)，明确任務和時間要求等，定期進行考核，結果向國務院報告。地方人民政府要與重點企業簽訂責任書(shū)，落實企業的主體(tǐ)責任。要強化對考核結果的運用，對成績突出的地方人民政府和企業給予表彰，對未完成治理任務的要進行問責。