中(zhōng)國土壤污染防治技術體(tǐ)系建設思考！

來源：《土壤學報》2018年3期

轉發：農業環境科學

摘要：長期以來,中(zhōng)國土壤資(zī)源面臨着過度開(kāi)發、嚴峻的環境問題和巨大(dà)的發展壓力,土壤污染的負面影響日益凸顯,已經嚴重影響到土壤的生(shēng)态功能、人體(tǐ)健康和土地可持續利用。2016年出台的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)體(tǐ)現了黨中(zhōng)央國務院對土壤保護的高度重視,從頂層設計的戰略角度對更好地推進中(zhōng)國土壤污染防治工(gōng)作作了系統部署。爲探索能快速、有效改善土壤環境質量、保障農用地生(shēng)産安全和人居環境安全的土壤污染防治新模式,本文緊密圍繞“土十條”的總體(tǐ)思路和核心理念,立足中(zhōng)國基本國情,通過綱領性文件的深入解讀,剖析中(zhōng)國土壤污染防治體(tǐ)系的五大(dà)指導思想和五大(dà)基本原則,系統構建不同土地用途的土壤污染防治體(tǐ)系。通過對中(zhōng)國土壤污染防治建設主題、建設目标和支撐體(tǐ)系的深入解讀,指出農用地土壤污染防治技術體(tǐ)系應涵蓋預防技術、監管技術、修複與安全利用技術等四個方面,建設用地土壤污染防治技術體(tǐ)系應涵蓋污染預防、環境調查、風險評估、治理修複、全過程監管和可持續再利用等六個方面。中(zhōng)國土壤污染防治體(tǐ)系以法律體(tǐ)系研究爲主,忽視了技術體(tǐ)系和管理體(tǐ)系的系統研究。以“土十條”爲思想指導,一(yī)套系統有效的土壤污染防治體(tǐ)系應:(1)從“治”的角度對污染土壤開(kāi)展治理修複和風險管控;(2)從“防”的角度預防新增污染和現存污染的遷移擴散,重視對污染源頭的嚴格監管;(3)形成以融資(zī)機制、公衆參與等保障機制配套支撐的土壤污染全過程防治體(tǐ)系;(4)在摸清土壤污染狀況的基礎上,突出土地功能的個性差異,建設用地以人居環境安全和土地可持續利用爲目的,農用地以保障農産品質量安全和人體(tǐ)健康爲目的。

長期以來,粗放(fàng)的經濟發展方式、不合理的産業結構布局和居高不下(xià)的污染物(wù)排放(fàng)顯著影響了我(wǒ)國土壤環境質量,對農産品食用安全和人體(tǐ)健康構成了嚴重威脅。2014年全國土壤污染狀況調查結果顯示,全國土壤環境總體(tǐ)狀況不容樂觀,土壤總的點位超标率爲16.1%,部分(fēn)地區土壤污染較重,尤以耕地和工(gōng)礦業廢棄地土壤環境問題突出。針對嚴峻的土壤污染形勢,各地區、各部門采取了積極措施進行土壤污染防治的探索和實踐,雖取得了一(yī)定成效,但進展較爲緩慢(màn)。2016年5月國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》(以下(xià)簡稱“土十條”),從十個方面對有效開(kāi)展土壤污染防治工(gōng)作作了系統的戰略部署。本文通過對“土十條”指導思想、基本原則和概念框架的深入解讀,圍繞全過程風險管控的管理理念,分(fēn)别構建了農用地和建設用地的土壤污染防治技術體(tǐ)系,爲加快改善土壤環境質量,推進農用地安全利用和建設用地可持續開(kāi)發提供決策參考。需要說明的是,“土十條”以農用地和建設用地爲重點污染防治對象,對礦區和油田等其他土壤類型的污染防治未作延展性的詳細論述。據此,本研究以農用地和建設用地爲主要研究對象,農用地主要指可直接用于農業生(shēng)産的耕地,建設用地主要指城市建設用地中(zhōng)的工(gōng)業用地。

1 土壤污染防治技術體(tǐ)系指導思想

2016年5月國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》是我(wǒ)國土壤保護的綱領性文件,對今後一(yī)個時期我(wǒ)國土壤污染防治工(gōng)作做出了全面戰略部署。“土十條”提出了預防爲主、保護優先、風險管控的總體(tǐ)思路,在構建土壤污染防治技術體(tǐ)系時,需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物(wù)類别、技術經濟條件等因素,體(tǐ)現系統化、差異化、科學化、法制化、透明化的指導思想。具體(tǐ)而言:

(1)系統化。土壤污染防治工(gōng)作是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程,涉及法律法規、監管能力、科技支撐、資(zī)金投入和宣傳教育等各個方面,要統籌法律規劃—技術規範—管理手段,在土壤污染的源頭預防、風險管控、治理與修複、監管能力建設等方面構建土壤污染綜合防治的“大(dà)網”,推動土地精準管理及安全利用。

(2)差異化。我(wǒ)國幅員(yuán)遼闊,土壤、植被、氣候等區域特征明顯,污染特征和成因差異較大(dà),需要因地制宜,結合各地實際,按照土壤環境現狀和經濟社會發展水平,采取不同的土壤污染防治對策和措施,開(kāi)展區域差異化土壤污染綜合防治。同時,農用地和建設用地污染特征、風險傳播途徑以及資(zī)金渠道等存在較大(dà)差異,“土十條”也提出了針對性的策略,在制定地方土壤防治方案時需要差異化對待。

(3)科學化。我(wǒ)國土壤污染防治工(gōng)作基礎薄弱,土壤污染家底不清,成因複雜(zá),空間異質性強,風險傳播途徑多樣,土壤污染防治相關标準和技術規範不健全,需要強化科學治土的理念,通過示範帶動作用,防治結合,選擇适宜的技術和模式,引導區域産業合理發展,逐步推進和完善土壤污染防治工(gōng)作。

(4)法制化。依法治土是全面有效地防治土壤污染的迫切需求,完善土壤保護體(tǐ)制和機制,從污染者付費(fèi)、土地資(zī)源管理與規劃、土地開(kāi)發利用、土壤保護技術與能力等方面,使土壤污染防治工(gōng)作步入規範化、法制化軌道。

(5)透明化。土壤污染防治各環節相關信息的公開(kāi)透明化,一(yī)方面有利于建立土壤污染的監測預警體(tǐ)系和土地分(fēn)類分(fēn)級管理機制,爲配套落實公衆參與、終身責任追溯等機制提供物(wù)質基礎;另一(yī)方面響應各利益方訴求,有助于解決其利益矛盾沖突,實現協同共治,可更好地發揮政府的主導和監管作用、公衆的參與和監督作用、企業的積極性和自我(wǒ)約束作用等。

2 土壤污染防治技術體(tǐ)系基本原則

土壤污染具有隐蔽性、滞後性、累積性以及不可逆性和難治理性等特點。“土十條”以改善土壤環境質量爲核心,以保障農産品質量和人居環境安全爲出發點,堅持預防爲主、保護優先、風險管控,突出重點區域、行業和污染物(wù),實施分(fēn)類别、分(fēn)用途、分(fēn)階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業擔責、公衆參與、社會監督的土壤污染防治體(tǐ)系,促進土壤資(zī)源永續利用和生(shēng)态文明建設。遵循“土十條”相關工(gōng)作要求,在制定區域土壤污染防治技術體(tǐ)系時,應統籌考慮以下(xià)原則:

(1)堅持預防爲主、保護優先原則。土壤污染與各種工(gōng)礦企業活動和農業生(shēng)産活動密不可分(fēn),土壤污染損害一(yī)旦形成,要減輕或消除由它引起的損害花費(fèi)的代價是極爲昂貴的,有時是不可能的。因而,應強化環境準入和監管,加強源頭管控,嚴查土壤風險源,從源頭上控制土壤新增污染。同時,在土壤的保護和治理關系上,應把土壤的保護特别是未污染或輕微污染的土壤保護放(fàng)在首位,劃定保護紅線,實施土地分(fēn)類管理,建立嚴格的分(fēn)類管理制度。

(2)堅持風險管控、安全利用原則。土壤污染本身極具複雜(zá)性,超标不等于污染(地質背景異常),污染不等同于有害(土壤—作物(wù)重金屬屏障),有害不等同于要修複(可改變土地用途)。因此,應對污染土壤實行分(fēn)類、分(fēn)區、分(fēn)級的用途管理和風險管控,較土壤修複本身更爲重要和有效。同時,污染土壤的修複治理也應以實現安全利用爲基本準則,選擇經濟有效的模式。

(3)堅持功能優先、自然恢複原則。我(wǒ)國土壤修複仍處于起步階段,技術尚顯薄弱。同時我(wǒ)國耕地資(zī)源十分(fēn)緊張,不宜采取大(dà)面積休耕的方式,使污染耕地自然恢複後再農業利用。因而,應以維護土地資(zī)源安全、保障土壤可持續利用爲出發點,通過土壤改良、替代種植、低吸收品種篩選等農業管理措施,維持污染耕地的生(shēng)産功能;在有條件的區域,可通過休養生(shēng)息、強化自然修複等方式,提升土壤環境容量和自淨能力,達到生(shēng)态持續、經濟可行、社會可接受的土壤利用目的。對于污染地塊資(zī)金有限的情況,可采用監控自然修複、污染阻隔、改變用地、受體(tǐ)保護等非工(gōng)程措施,實現土壤多功能優化利用。

(4)堅持适度修複、持續發展原則。土壤污染防治不是與發展對立,而是堅持與發展融合促進。因此,應妥善處理好發展與保護的關系,通過土壤污染防控促進地方經濟生(shēng)态化轉型,促進企業尋求生(shēng)态化轉變,通過土壤污染治理促進區域環境質量改善和生(shēng)态文明建設,達到土壤污染防治與區域社會經濟融合發展的目的。而對于社會關注的環境熱點區域,如對食品安全、人居環境有重大(dà)影響的重污染工(gōng)礦企業場地與周邊區域、集中(zhōng)式飲用水水源地等,開(kāi)展适度修複。

(5)堅持示範引導、因地制宜原則。場地、耕地、礦區等土壤污染情況各異,采用的修複模式也有很大(dà)的差異,實際應用中(zhōng)必須因地制宜,區别化進行土壤綜合防治,既要鼓勵先進技術的開(kāi)發、引進,又(yòu)要立足當前實際,實施可操作性強的土壤污染防治方案。因此,應通過建立土壤污染防治試驗區、示範區,探索區域性土壤環境問題整治模式,在總結示範經驗基礎上,逐步加大(dà)投入和擴大(dà)整治範圍,提升土壤綜合防治的投入産出比。

3 土壤污染防治技術體(tǐ)系概念框架

目前,我(wǒ)國土壤污染防治體(tǐ)系以法律體(tǐ)系研究爲主,忽視了技術體(tǐ)系和管理體(tǐ)系的系統研究。因此,本文結合我(wǒ)國實際情況,在摸清土壤污染狀況的基礎上,統籌推進污染源預防、建設用地和農用地分(fēn)級分(fēn)類管理,構建土壤污染防治的基本概念框架。如圖1所示,包括土壤環境質量調查、土壤污染源頭管控、建設用地風險管控和農用地安全利用四個建設主題,以及由法律法規、标準體(tǐ)系、管理體(tǐ)制、融資(zī)機制、責任機制、市場機制、公衆參與、科學研究和宣傳教育等組成的保障支撐體(tǐ)系。

3.1 土壤環境質量調查

在我(wǒ)國土壤污染狀況調查的基礎上,進一(yī)步開(kāi)展土壤污染狀況詳查工(gōng)作,一(yī)方面,摸清農用地和重點行業企業用地的污染程度、面積、分(fēn)布、風險等基本情況;另一(yī)方面,爲建立全國範圍的土壤環境數據庫提供大(dà)數據支撐,并借助土壤監測點位實現數據的動态更新和部門共享。

3.2 土壤污染源頭管控

按土地利用狀态(未利用、規劃利用、正在利用、搬遷遺留)和利用方式(建設用地和農用地)對可能造成土壤污染的風險源采取管控措施,堅持防範新增污染、減少污染輸入、杜絕污染擴散和治理現存污染的建設目标。

3.3 建設用地風險管控

根據土壤污染狀況詳查結果和建設用地土壤環境風險評估結果,結合城市土地利用規劃,合理确定土地用途,對暫不具備開(kāi)發條件的土地采取治理修複或防止污染擴散的風險管控措施。

3.4 農用地安全利用

依據土壤污染程度兼顧農産品超标情況,劃定耕地土壤環境質量類别,針對優先保護類、安全利用類和嚴格管控類耕地制定詳細的管理措施,并針對數據不完整或者精度不夠導緻的耕地土壤環境質量劃分(fēn)與實際不符的情況,形成動态調整機制。同時,加強對林地、草地、園地等其他農用地的土壤環境管理,保障農業生(shēng)産環境安全,尤其加強重度污染生(shēng)産區的農林産品質量檢測,對超标産品安全處置,對超标産品産地及時采取管控措施。

3.5 土壤污染防治支撐體(tǐ)系

土壤污染防治工(gōng)作的有序開(kāi)展離(lí)不開(kāi)可操作管理手段的配套支持,從加快立法進程、構建标準體(tǐ)系、完善管理體(tǐ)制、拓寬融資(zī)渠道、明确責任機制、發揮市場作用、鼓勵公衆參與、加大(dà)研發力度和開(kāi)展宣傳教育等九個方面入手構建系統全面的土壤污染防治支撐體(tǐ)系,對于快速實現既定管理目标具有重要的現實意義。

4 農用地土壤污染防治技術體(tǐ)系

農用地土壤環境質量直接關系到農産品質量安全和人體(tǐ)健康。相關研究已從政策體(tǐ)系和技術體(tǐ)系等多個角度對農田土壤污染防治進行了初步探索。本文結合國内外(wài)研究進展和我(wǒ)國國情,構建了全面涵蓋預防技術、監管技術和修複與安全利用技術的農用地土壤污染防治技術體(tǐ)系(圖2),并對每一(yī)類别中(zhōng)已研、在研或待研的關鍵技術進行詳細闡述,以期爲我(wǒ)國農田污染有效防治提供技術指導和科學支撐。

4.1 農用地土壤污染預防技術

4.1.1 土壤污染源解析技術

土壤污染源解析技術是指通過對農田土壤污染特征及周邊環境進行調查,結合同位素分(fēn)析技術、源解析模型和多目标調查技術等分(fēn)析污染物(wù)的來源類型,并估計各污染源的貢獻率,爲針對性控制農田污染提供科學依據。同位素分(fēn)析技術是以特定污染源具有特定的穩定同位素爲原理而興起的重金屬污染源溯源技術,其實現需借助統計方法。定量源解析模型技術由于具有不依賴污染源排放(fàng)的條件、氣象和地學因素,及無需追蹤污染物(wù)的具體(tǐ)遷移過程等優勢,近年來獲得了廣泛發展。目前主要借助受體(tǐ)模型定量識别土壤污染物(wù)各類來源的貢獻率。污染農田多目标調查技術通過合理選取土壤污染指标、綜合應用多種監測和數值分(fēn)析技術,優化土壤污染調查方案,達到揭示農田系統中(zhōng)污染物(wù)的多介質分(fēn)布、輸入途徑和污染來源的目标。

由于農田環境的複雜(zá)性,以及以重金屬爲代表的污染物(wù)的持續累積性,現有的技術尚難以實現真正意義上的源解析。目前的基本思路是通過:(1)背景樣地調查或者土壤剖面分(fēn)析,明确區域農田土壤重金屬污染是否由于高地質背景而非人類活動造成的;(2)灌溉水、肥料、大(dà)氣沉降等現狀監測,明确其污染來源現狀;(3)曆史資(zī)料估算輸入通量,綜合運用模拟和統計分(fēn)析,形成農田土壤重金屬來源圖譜(圖3)。

4.1.2 農業污染源控制技術

農業污染源控制技術是對各類農業生(shēng)産活動進行優化,防止或降低污染物(wù)進入農田系統,從源頭上杜絕農田土壤污染。目前較成熟的、可大(dà)面積推廣的技術主要包括:以測土配方施肥技術、緩控釋肥技術和精準施藥技術爲主要手段的精準施肥與施藥技術,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生(shēng)産方式造成土壤環境質量下(xià)降;以資(zī)源化利用農業廢棄物(wù)和加強畜禽養殖污染防治爲主要手段的農業面源污染防治技術,推行農業清潔生(shēng)産;以加強灌溉水水質管理、開(kāi)展灌溉水水質監測、淨化處理未達标農田灌溉水爲主要手段的灌溉水淨化技術,防止污染水源進入農田系統,加重或新增污染土壤。

4.2 農用地土壤污染監管技術

4.2.1 土壤環境綜合數據庫

監管技術的關鍵首先在于集成土壤環境數據、土壤理化性質、土地利用方式、農産品質量等多源數據,構建樣本量大(dà)、數據多源、指标動态的土壤環境綜合數據庫。一(yī)方面,通過農業污染的在線監測(包括農田灌溉水、地表徑流、降塵和降水等),提供農田系統污染物(wù)的實時輸入負荷,實現與土壤環境質量大(dà)數據平台的有機整合及數據更新。另一(yī)方面,基于農田污染普查數據和相關土壤、農産品環境質量标準,劃分(fēn)農田系統土壤污染程度以及農産品超标程度的空間分(fēn)布圖,确定農田污染優先控制區,實現土壤環境質量大(dà)數據平台的數據完善。此外(wài),也可基于大(dà)數據平台實現土壤污染風險評估,預測土壤環境質量演變趨勢,爲區域土壤環境綜合管理提供支撐。

4.2.2 土壤污染風險評估技術

土壤污染風險評估技術是以土壤環境綜合數據庫爲基礎,綜合考慮土壤環境質量、農産品超标情況和土壤污染趨勢,全面評估區域農用地土壤污染風險,爲土壤環境綜合管理提供決策參考,包括以下(xià)三個方面:(1)土壤污染風險評估:基于農田土壤中(zhōng)污染物(wù)的實測濃度,參照标準文件中(zhōng)定義的土壤環境質量标準值和分(fēn)級标準,對農田土壤污染程度進行評估和風險等級劃分(fēn)。對于重金屬類污染需要考慮地質背景。(2)農産品超标風險評估:考慮不同類型和品種作物(wù)對不同污染物(wù)的生(shēng)物(wù)富集差異,根據農産品中(zhōng)污染物(wù)的實測濃度和《食品中(zhōng)污染物(wù)限量》(GB2762-2012)中(zhōng)限量标準值,評估農産品超标風險。(3)污染累積風險評估:基于區域農田污染特征,識别主要污染來源,估算污染物(wù)輸入輸出通量,分(fēn)析土壤污染物(wù)累積趨勢,對土壤污染風險進行評估和分(fēn)級。

4.3 農用地土壤污染修複與安全利用技術

4.3.1 化學修複技術

以改變污染物(wù)特性、阻止污染物(wù)吸收和促進污染物(wù)分(fēn)離(lí)爲思路,可将化學修複技術分(fēn)爲鈍化技術、阻控技術和淋溶技術三類。土壤污染鈍化技術是基于重金屬土壤化學行爲的改良措施,通過向污染土壤中(zhōng)添加重金屬鈍化劑來降低重金屬在土壤中(zhōng)的溶解性、遷移能力和生(shēng)物(wù)有效性,從而使重金屬轉化爲低毒性或移動性較低的化學形态,以減輕其對生(shēng)态環境和人類健康的危害,但鈍化劑的添加并不能将重金屬污染從土壤中(zhōng)去(qù)除,其長期穩定性以及能否有效降低農作物(wù)吸收需要田間驗證。土壤污染阻控技術利用矽(Si)、錳(Mn)、鋅(Zn)等微量元素與重金屬之間的競争拮抗關系,不僅能有效抑制作物(wù)對重金屬的吸收與轉運,也能提供大(dà)量的營養元素保證植物(wù)正常生(shēng)長,在一(yī)定程度上突破了重金屬移除技術成本高、難大(dà)面積應用的技術瓶頸,但并非在所有的農田生(shēng)态系統中(zhōng)均能成功應用。化學淋溶修複技術通過向污染土壤中(zhōng)注入淋洗劑,将污染物(wù)從土壤相中(zhōng)溶解,轉移至液相中(zhōng),再将富含污染物(wù)的液體(tǐ)進行抽提、分(fēn)離(lí)和處理;但該技術易受土壤質地、淋洗劑種類和水源等因素制約,且存在破壞土壤性質和造成二次污染的隐患,目前尚無農田土壤污染修複中(zhōng)成功實施的案例。

4.3.2 物(wù)理修複技術

與化學修複相比,物(wù)理修複速度較快,修複效果顯著,幾乎不受土壤性質限制,且不易對環境造成二次污染,但這類修複方法工(gōng)程量較大(dà),以工(gōng)程修複技術和電動修複技術爲代表。工(gōng)程修複技術根據污染程度,采取以污染土壤轉移及清潔土壤置換爲手段的換土法,以清潔土壤表層覆蓋或與原污染土壤混勻爲手段的客土法,和以翻挖深層清潔土壤至場地表面爲手段的深耕法等稀釋污染物(wù)濃度,減輕污染物(wù)的生(shēng)物(wù)毒害性。電動修複技術是向污染土壤中(zhōng)插入惰性石墨電極,通入直流電,使土壤中(zhōng)的金屬在外(wài)加電場作用下(xià)發生(shēng)定向移動并在電極附近累積,定期将電極附近的電滲液抽出處理,除去(qù)污染物(wù)。該技術修複過程緩慢(màn),常需配合其他修複技術聯用,目前仍停留在實驗室基礎研究階段,尚無農田土壤污染修複中(zhōng)成功實施的案例。

4.3.3 生(shēng)物(wù)修複技術

生(shēng)物(wù)修複技術具有環境友好和修複效果緩慢(màn)等特點,包含兩個主要作用原理:一(yī)是利用超富集植物(wù)的重金屬累積作用,将重金屬從污染土壤中(zhōng)吸收、積累,使土壤中(zhōng)重金屬含量降至可接受水平;二是利用微生(shēng)物(wù)的代謝過程,改變根系微環境,使重金屬發生(shēng)沉澱、轉移、吸收、氧化還原等作用,達到污染土壤修複目的。

4.3.4 農作物(wù)安全利用技術

農作物(wù)安全利用技術根據農田土壤污染程度,分(fēn)别采取農藝管理技術、低積累農作物(wù)篩選和培育技術及作物(wù)替代種植技術。

農藝管理技術包括改變耕作制度和水分(fēn)管理方式、調整作物(wù)品種、選擇能降低土壤重金屬污染的化肥或增施能固定重金屬的有機肥等措施,來降低土壤重金屬污染。此外(wài),合理的農藝管理技術還能顯著增加高富集植物(wù)對土壤重金屬的吸收,從而提高植物(wù)修複效率。

低積累農作物(wù)篩選技術根據植物(wù)對重金屬吸收能力的差異性及吸收後重金屬在植物(wù)各部位的分(fēn)布規律,分(fēn)析比較重金屬在不同種類農作物(wù)或同類農作物(wù)不同品種各器官中(zhōng)(尤其可食部分(fēn))的積累水平,從而篩選出既不影響農作物(wù)産量且可食部分(fēn)重金屬含量在安全食用範圍内的農作物(wù)品種,在當地污染農田進行推廣種植。

作物(wù)替代種植技術是指改種不被人體(tǐ)攝入的非食用經濟作物(wù)(如棉花、苎麻、桑樹(shù)等)、非口糧作物(wù)(如酒用高粱、飼料玉米)和能源植物(wù)(如高粱)。一(yī)方面切斷了重金屬污染食物(wù)鏈,實現了農田土壤的污染修複,另一(yī)方面爲當地創造了就業機會和經濟效益,實現了農田土壤的高效利用和可持續發展。

總體(tǐ)上,不同的修複技術有不同的适用性和優劣勢,其應用範圍受土壤理化性質、污染程度、成本和修複時間等因素影響也會有所差異。如化學修複效果顯著,但成本較高且存在破壞土壤功能和造成二次污染的環境風險;物(wù)理修複效果穩定、修複徹底,但工(gōng)程量大(dà);生(shēng)物(wù)修複見效慢(màn),其優勢在于操作簡單和環境友好性;農作物(wù)安全利用技術以不破壞土壤特性、無生(shēng)态風險、邊修複邊生(shēng)産等優勢,已在湖南(nán)、廣東等地的重金屬污染農田推廣,但其修複效果及社會經濟可行性有待考證。實際修複時應在不影響土地生(shēng)産力的前提下(xià),結合土壤污染特性,因地制宜地篩選可行性修複技術,集成使用多種修複技術,可在一(yī)定程度上克服單一(yī)修複技術存在的缺點,提高修複效率、降低修複成本。

5 建設用地土壤污染防治技術體(tǐ)系

我(wǒ)國大(dà)部分(fēn)企業規模偏小(xiǎo),生(shēng)産工(gōng)藝落後,清潔生(shēng)産和環境管理水平低下(xià),污染治理設施、環境應急管理與處理處置設施配套滞後,導緻局部存在土壤污染的風險隐患,嚴重影響周邊居民生(shēng)活質量和身體(tǐ)健康。爲防控污染地塊環境風險,環境保護部于2016年12月發布《污染地塊土壤環境管理辦法》,爲系統加強污染地塊的環境保護監督管理提供支撐。以此爲鑒,本文從場地環境管理的基本流程入手,構建了全面涵蓋污染預防、環境調查、風險評估、治理修複、可持續再利用和全過程監管等六個階段的建設用地土壤污染防治技術體(tǐ)系(圖4)。

5.1 建設用地土壤環境污染預防技術

加強工(gōng)業土壤污染源源頭管控,可有效降低工(gōng)業活動環境影響,遏制土壤污染進一(yī)步加重,減輕區域土壤污染修複壓力。從這個意義上來看,建設用地土壤環境污染預防技術主要包括三個方面:

(1)針對新建企業,通過制定和完善建設用地土壤環境影響評價内容,根據污染物(wù)排放(fàng)特征合理規劃空間布局,從前端設計預防新建工(gōng)業企業對土壤環境的污染,對土壤污染防治工(gōng)作可起到事半功倍的作用;

(2)針對在産企業,加強日常生(shēng)産活動及環境監管,開(kāi)展重點企業整治,健全企業環境風險防範及應急體(tǐ)系,推進企業清潔生(shēng)産;

(3)針對關閉、搬遷、流轉企業,開(kāi)展土地用途改變及流轉土壤環境質量狀況強制調查,加強污染地塊的跟蹤監測,确保土地安全再利用。此外(wài),在區域層面,明确區域土壤污染特征和環境容量,通過建立污染防控分(fēn)區,引導企業合理布局,從土地規劃、區域發展規劃階段就做好污染地塊的處置、利用規劃。

5.2 建設用地土壤環境調查技術

建設用地土壤環境調查技術包括污染地塊排查、初步場地環境調查和場地環境詳細調查三個層面,以滿足污染地塊(或者潛在污染地塊)分(fēn)級分(fēn)類管理的需求。污染地塊排查通過收集土地變更、企業生(shēng)産活動、主要工(gōng)藝、管理水平和再開(kāi)發利用需求等相關材料識别場地污染情況,對污染場地進行初步篩選,确定是否需要開(kāi)展進一(yī)步的“修複調查”;若需要,則需對疑似污染地塊開(kāi)展初步場地環境調查,确定場地土壤可能受污染的區域,通過樣品采集和實驗分(fēn)析判定污染物(wù)濃度是否超過基于當前土地用途的風險篩選值或者相關土壤質量标準(如《建設用地土壤污染風險篩選指導值(三次征求意見稿)》),确定是否需要開(kāi)展場地環境詳細調查,進行風險評估;若需要,則根據風險評估技術導則的要求,開(kāi)展規範、系統的深入調查,基于暴露途徑、化學污染物(wù)濃度、污染場地面積等參數進行風險評估,确定場地初步修複目标值并劃定修複範圍。

5.3 建設用地土壤環境風險評估技術

基于風險評估技術導則文件,建設用地土壤環境風險評估技術包括危害識别、暴露評估、毒性評估、風險表征和确定修複目标值等工(gōng)作程序。根據場地環境調查獲取的資(zī)料,結合土地規劃利用方式,識别敏感受體(tǐ)、暴露途徑,關注污染物(wù)空間分(fēn)布特征及性質參數,建立污染物(wù)遷移模型、受體(tǐ)暴露模型等場地概念模型,計算污染物(wù)危害效應,在此基礎上建立調查場地的風險評估模型,估算暴露風險并根據需要進行風險的空間表征。若暴露風險超過基于當前土地用途的整治值,則需計算關注污染物(wù)基于緻癌或非緻癌風險的土壤修複限值,結合修複成本、時間等因素确定場地修複目标。因此,建設用地土壤環境風險評估技術爲制定可行的場地修複方案、開(kāi)展污染土壤修複和後期場地再開(kāi)發利用決策提供技術支撐。

5.4 建設用地土壤污染治理修複技術

目前,國内外(wài)較爲成熟或具有應用前景的工(gōng)業污染場地修複技術主要包括工(gōng)程措施(原位修複、異位修複和異位處置)和非工(gōng)程措施(污染隔離(lí)、用地方式變更、污染受體(tǐ)防護和自然修複)兩大(dà)類。而建設用地土壤污染治理與修複是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程,影響修複效果的關鍵不僅在于修複技術的合理選取,更取決于耦合場地環境、利益相關方、土地利用需求、修複技術體(tǐ)系和修複目标等各個方面的系統修複模式,針對不同的地塊、土層深度、污染物(wù)、水文條件、土壤性質、廢物(wù)産生(shēng)及處置制定因地制宜的修複方案。

5.5 建設用地可持續利用技術

污染土壤經修複通過驗收後,将再次進入土地流轉周期進行開(kāi)發再利用。爲防止土地再次污染,必須在耦合區域發展規劃的基礎上從前端設計入手合理規劃土地用途,探索可持續的土地綜合利用模式。借鑒歐美發達國家棕地可持續管理的成功經驗,建設用地可持續利用技術可采用棕地機會矩陣、場地概念模型等決策工(gōng)具,借助多準則分(fēn)析法、生(shēng)命周期評價、成本效益分(fēn)析等方法量化識别土地再利用計劃對社會、環境和經濟受體(tǐ)的影響途徑與作用機制,從而******化污染場地再利用的增值服務(如作爲公園用地改善環境質量和當地景觀的同時,還可提高生(shēng)物(wù)多樣性及爲居民創造社區融合的機會),最終實現場地再開(kāi)發的社會效益、經濟效益、環境效益的有機統一(yī),滿足區域環境、社會和經濟發展的需求。

5.6 建設用地土壤污染防治全過程監管技術

越早建立監管制度越能有效開(kāi)展土壤污染的防治工(gōng)作。全過程監管技術應涵蓋建設用地土壤污染預防、日常生(shēng)産活動監督(尤其是可能産生(shēng)污染的行動)、污染土壤修複過程及相關材料遞交和信息公開(kāi)、修複結果審核等各個階段,且需要環境保護主管部門聯合其他權責部門、社會群體(tǐ)力量(公衆、媒體(tǐ)及環保組織等)等廣泛利益相關者的積極參與,特别要發揮社會群體(tǐ)力量在環境管理中(zhōng)的中(zhōng)流砥柱作用,加強對企業日常生(shēng)産活動的監管力度,防止企業非法堆放(fàng)、轉移廢棄物(wù)等可能加重場地污染的行爲。

6 結論

面對我(wǒ)國土壤污染形勢嚴峻而土壤污染防治法尚未出台的突出矛盾,“土十條”指明了土壤污染防治的工(gōng)作方向,夯實了土壤污染防治的工(gōng)作基礎,提升了土壤污染防治的工(gōng)作能力。以“土十條”爲行動指南(nán),一(yī)套系統有效的土壤污染防治體(tǐ)系不僅要從“治”的角度對污染土壤開(kāi)展治理修複和風險管控,更要重視對污染源頭的嚴格監管,從“防”的角度預防新增污染和現存污染的遷移擴散,同時配套完善标準體(tǐ)系、融資(zī)機制、責任機制、信息公開(kāi)和公衆參與等保障機制,形成政府主導、企業擔責、公衆參與、社會監督的土壤污染全過程防治體(tǐ)系。具體(tǐ)而言:

(1)土壤污染防治技術體(tǐ)系的構建,需圍繞預防爲主、保護優先、風險管控的總體(tǐ)思路,統籌考慮土地利用類型、污染程度、社會經濟發展水平、技術可行性等因素,體(tǐ)現系統化、差異化、科學化、法制化、透明化的指導思想。

(2)土壤污染防治技術體(tǐ)系的構建,需以改善土壤環境質量爲核心,針對重點區域、行業和污染物(wù)實施分(fēn)類别、分(fēn)用途、分(fēn)階段治理,堅持“預防爲主,保護優先”、“風險管控,安全利用”、“功能優先,自然恢複”、“适度修複,持續發展”和“示範引導,因地制宜”的基本原則。

(3)土壤污染防治技術體(tǐ)系的構建,需在摸清土壤污染狀況的基礎上,同步推進土壤污染源頭管控、建設用地風險管控和農用地安全利用,發揮法律法規、标準體(tǐ)系、管理體(tǐ)制、融資(zī)機制、責任機制、市場機制、公衆參與、科學研究和宣傳教育等體(tǐ)系的支撐作用。

(4)農用地土壤污染防治技術體(tǐ)系的構建,需以保障農産品質量安全和人體(tǐ)健康爲出發點,包括污染預防技術、污染監管技術、污染修複與安全利用技術。通過污染物(wù)來源解析,采取針對性措施防止或減少污染物(wù)進入農田系統;基于土壤環境綜合數據庫和相關标準,對土壤污染風險、農産品污染風險和污染累積風險進行現狀評估、趨勢預測和全程監管;根據污染特征采取化學、物(wù)理、生(shēng)物(wù)修複技術或農藝管理、低積累農作物(wù)培育、作物(wù)替代種植等農作物(wù)安全利用技術。

(5)建設用地土壤污染防治技術體(tǐ)系的構建,需以人居環境安全和土地可持續利用爲出發點,基于地塊管理流程,全面覆蓋污染預防、環境調查、風險評估、治理修複、可持續再利用和全過程監管等六個階段,根據企業生(shēng)産狀态(新建、在産、關停或搬遷)、土壤污染程度、土地規劃用途等采取分(fēn)級、分(fēn)類、分(fēn)用途的風險管控措施。